17. septembri 2026 volikogu istungil tutvustas vallasekretär Leho Kure Jõelähtme valla põhimääruse eelnõu. Allpool on tema ettekande puhastatud stenogramm, mis on jaotatud teemadeks ning varustatud ajamärkidega.
17. september 2026 | Jõelähtme Vallavolikogu 11. koosseisu 11. istung
Päevakorrapunkt 6 · Jõelähtme valla põhimääruse esimene lugemine
Ettekandja: vallasekretär Leho Kure
Salvestise ajavahemik: 1:48:21 kuni ligikaudu 2:07:36
Tekst on toimetatud YouTube’i transkriptsiooni põhjal. Eemaldatud on täitesõnad, takerdumised ja sisutühjad kordused ning lisatud kirjavahemärgid. Teksti ei ole heliga sõna-sõnalt üle kontrollitud. Ebaselged kohad on märgitud nurksulgudes. Teemapealkirjad on lisatud lugemise hõlbustamiseks ja ajamärgid näitavad lõigu algust.
Allikas: Jõelähtme Vallavolikogu 11. koosseisu 11. istung. Volikogu salvestiste YouTube’i kanal · Istungite info valla kodulehel.
Teemad
- Sissejuhatus
- Volikogu esimehe ülesanded
- Volikogu kokkukutsumine
- Istungi läbiviimine ja protokollimine
- Külaliste tutvustamine istungi avamisel
- Vallavanema sõnaõigus ja sõnavõttude kestus
- Revisjonikomisjoni põhimäärus
- Komisjonide töökord ja seisukohtade esitamine
- Vallavalitsus ning tasud ja hüvitised
- Valla õigusaktid, arengukava ja eelarve
- Valla esindamine ja tunnustused
- Istungi juhataja vahemärkus
- Ettekande lõpp ja valla sümboolika
Sissejuhatus
1:48:21 · Leho Kure
Ma arvan, et ei ole mõtet hakata teile kogu seda eelnõu ette lugema. Tooksin siin välja mõned kohad, mis vähemalt minu hinnangul tasuvad ära mainimist.
Volikogu esimehe ülesanded
1:48:46 · Leho Kure
Paragrahv 3 räägib volikogu esimehest ja sellest, millised on talle selle põhimäärusega antud ülesanded, mida seadus otsesõnu ei maini. Lõikes 2 on seitse punkti, mis hõlmavad ka volikogu rahaliste vahendite kasutamist, mis on eelarves ette nähtud, ning volikogu liikmete ja vallavanema teenistuslähetusse saatmist ja nende lähetuskulude hüvitamisega seotud küsimuste otsustamist.
Üks teema, mis on siin kunagi olnud päris kuum teema, puudutab vallavanema kaitseväe õppekogunemisel osalemist. Ka see küsimus oleks tulevikus volikogu esimehe otsustada.
Varasemalt on ka põhimääruses kirjas olnud, et kuna volikogu esimees vastutab istungi toimumise eest, siis on ka küsimus sellest, kes võib istungil filmida, pilte teha või muid asju siin korraldada, volikogu esimehe otsustada. Tema luba on selleks vaja.
Ta otsustab ka volikogu istungil osalevate isikute, kes ei ole volikogu liikmed, ehk vallavalitsuse esindajate, muude kutsutud isikute või külaliste osalemise üksikküsimused. Mõte on siin ka see, kui palju nad saavad sõna või kus nad peaksid volikogu istungil istuma.
Juhtiv mõte, mis on ka varasemalt põhimääruses olnud, on see, et kuna volikogu esimees valmistab ette volikogu istungit, siis tema peaks otsustama ka volikogule esitatavaid eelnõusid puudutavad küsimused: kuhu komisjoni eelnõu läheb ning kuidas see jaotus toimub.
Eraldi on ära märgitud, et ta annab valla ajalehe kaudu ülevaate volikogu tööst. See on olnud pikaajaline traditsioon, et Jõelähtme valla ajalehes ilmub eraldi rubriik volikogu esimehe jaoks.
Põhimääruses on otsustada ka see, et Jõelähtme vallavolikogul on üks aseesimees. Neid võib olla ka mitu, aga meil on olnud üks ja vallavalitsuse hinnangul võiks niimoodi jätkata.
Volikogu esimehe ametitunnuse osas mingisuguseid muudatusi võrreldes varasemaga ei ole.
Volikogu kokkukutsumine
1:52:14 · Leho Kure
Paragrahvis 5, mis räägib volikogu kokkukutsumisest, on antud lühike ülevaade praegusest praktikast: kuidas meil see kokkukutsumine on juba pikka aega toimunud. Kutse saadetakse elektrooniliselt. Kõigile volikogu liikmetele tehakse [transkriptsioonis ebaselge domeeninimega] e-posti aadress. Kutse saadetakse sinna ja seal näidatakse ka ära, kus materjalid on kättesaadavad.
Võrreldes varasema põhimäärusega on siit välja võetud volikogu niinimetatud isekogunemise õigus, mis varasemalt ei olnud seaduses reguleeritud. Nüüd on see seaduses reguleeritud. See tähendab, et kui me ei taha põhimääruses midagi teistmoodi või täpsemalt reguleerida, siis on sellise regulatsiooni vajadus sisuliselt ära langenud.
Istungi läbiviimine ja protokollimine
1:53:19 · Leho Kure
See, mis puudutab istungi läbiviimise nõudeid kaugosalusega istungi puhul, otseülekande ja järelvaatamise korda või protokollimist, on kõik sama, mis oli eelmine kord.
Siin tuleb lihtsalt arvestada erinevusega, et me kasutame täna volikogu töörakendust, mis peaks suutma koostada protokolli elektrooniliselt juhul, kui seda seadet kasutatakse sihipäraselt. See tähendab, et kui võetakse sõna siis, kui sõna on küsitud ja sõna on antud, siis see tekst salvestatakse ja [transkriptsioonis ebaselge lause tehisaru abil teksti koostamise kohta]. Volikogu sekretär käib selle üle ja koostab lõpuks protokolli.
Kui mingil tehnilisel põhjusel ei ole võimalik seda programmi kasutada, siis kehtib reegel, et protokolli ei koostata stenogrammina, vaid tehakse lühike protokoll. Võetakse lühidalt kokku arutlusel olnud küsimused, ettepanekud ja seisukohad.
Kui need seisukohad ei ole lühidalt kokkuvõetavad, siis on jätkuvalt võimalus esitada kuue kalendripäeva jooksul kirjalikult enda seisukoht või eriarvamus, mis lisatakse protokollile. Muud asjad on suhteliselt sarnased.
Külaliste tutvustamine istungi avamisel
1:55:17 · Leho Kure
Istungi avamise ja päevakorra kinnitamise juurde jäi sisse ka see küsimus, mida praktiliselt ei ole väga tihti kasutatud: volikogu istungi avamisel tutvustab volikogu esimees kohale kutsutud külalisi.
See on olnud enne päevakorra kinnitamist. Eesmärk on olnud teadvustada, et need külalised on saalis. Tavaliselt pannakse need punktid ettepoole, või vähemalt minevikus on pandud, et külalised ei peaks istuma istungi lõpuni.
Selle võib ka välja jätta, aga praegu otsustasime, et paragrahvi 10 lõike 2 punkti 2 jätame sisse, sest tundus, et see on asjakohane. Kui näiteks mõne keskkonnaloa arutelu juurde kutsutakse külalisi, siis oleks mõistlik neid ka alguses tutvustada: kes need isikud on, kes on kohale kutsutud.
Vallavanema sõnaõigus ja sõnavõttude kestus
1:56:30 · Leho Kure
Volikogus küsimuste arutamise protseduurireeglitesse sai vallavalitsuse soovil eraldi lisatud selline säte, mida varasemalt ei ole vajalikuks peetud. See on paragrahvi 11 lõike 1 teine lause: selgitamaks vallavalitsuse seisukohta konkreetse päevakorrapunkti osas, ei ole vallavanema või tema asendaja sõnaõigus piiratud ainult vallavalitsuse poolt algatatud eelnõudega.
Jätkuvalt kehtib põhimõte, et sõna andmise otsustab istungi juhataja. Sõna tuleb küsida. Sõna ei saa ise jõuga võtta, lihtsalt hakates vahele rääkima.
Protseduurireeglites on muudetud ka seda, mis on lõikes 3: enam ei ole vahetegemist, et on sõna kohapealt või sõna puldist. Jätkuvalt on volikogu liikmel küsimusteks aega üks minut ja kõneks või sõnavõtuks viis minutit, sõltumata sellest, kas seda tehakse kohapealt või puldist.
Nagu jutuks oli, oleks vähemalt nii kaua, kuni me elektroonilist süsteemi kasutame, mõistlik jälgida, et te võtate sõna siis, kui süsteem teie kõne salvestab. Siis on ka lootust, et teie tekst saab protokolli kirja.
Ülejäänud volikogu töökord peaks olema paljuski sama. Volikogu komisjonide moodustamine on põhimõtteliselt sama, mis on olnud siiamaani.
Revisjonikomisjoni põhimäärus
1:58:30 · Leho Kure
Mis nüüd sai siia põhimäärusesse sisse toodud, oli see, et varasemalt kehtis eraldi määrus aastast 2007, määrus number 64, Jõelähtme Vallavolikogu revisjonikomisjoni põhimäärus.
Vaatasime selle üle. Seal on mitmeid asju, mida praktikas ei ole kasutatud, ja tundub, et kui ta sellisel viisil praktikas ei tööta, siis ei ole mõtet seda alles jätta. Tõime revisjonikomisjoni põhimääruse põhimõtteliselt siia paragrahvi 14 lühidalt sisse.
Vähemalt üritasime seda sõnastada sellisel viisil, et seal oleks võimalikult vähe erisusi ning et see tunduks võimalikult lihtne, loogiline ja praktiline.
Komisjonide esimeeste ja aseesimeeste õiguste ja kohustuste osas muudatusi võrreldes praegu kehtiva põhimäärusega ei ole.
Komisjonide töökord ja seisukohtade esitamine
1:59:49 · Leho Kure
Volikogu komisjoni töökorras on tehtud mõned muudatused. Lõikes 4 on öeldud, et kutse koos materjalidega saadetakse välja nelja kalendripäeva jooksul [tähtaja sõnastus transkriptsioonis; vajab helist kontrollimist]. Praktikas on seda ka siiamaani tehtud, aga kehtiv põhimäärus nägi ette lühema tähtaja.
Lõikes 9 on reguleeritud, et komisjon kujundab seisukohta oma arutelude käigus sellisel viisil, et kas kujundab seisukoha eelnõu osas või ei kujunda, ja hääletamist ei toimu.
Liikmete lühikesed seisukohad fikseeritakse protokollis. Kui seisukoht on liiga pikk, et seda kiiresti protokolli kirja panna, siis on õigus esitada see ühe tööpäeva jooksul kirjalikult ja see lisatakse protokolli juurde.
Üks tööpäev võib tunduda veidi lühike aeg kirjaliku seisukoha esitamiseks, aga see on tingitud sellest, et meie töörütm on siiamaani käinud selliselt: komisjonid on iga kuu esimese täisnädala teisipäeval ja kolmapäeval ning sama nädala reedel läheb juba välja volikogu kutse koos päevakorra ja materjalidega.
Kui komisjonis esitatakse ettepanekuid, mille põhjal tuleks vallavalitsuse poolt algatatud eelnõudes muudatusi teha, siis peaksid need jõudma hiljemalt neljapäeval vallavalitsusse. Siis on võimalik reedel veel neid muudatusi teha.
Kui tähtaeg oleks pikem, siis sõltumata sellest, et ettepanek võib olla väga hea ja mõistlik, on eelnõu juba välja saadetud. Üldjuhul ei tohiks vallavalitsus enda poolt algatatud eelnõudes, mis on juba volikogu liikmetele välja saadetud, selle aja jooksul olulisi muudatusi teha: selle nelja päeva sees, millest tuleb volikogu liikmetele ette teatada.
Vallavalitsus ning tasud ja hüvitised
2:02:28 · Leho Kure
Vallavalitsuse osas mingisuguseid muudatusi me ette näinud ei ole.
Tehtud on veel selline täiendus, et volikogu ja vallavalitsuse liikmetele tasu ja hüvitiste maksmise korra põhimõtted on toodud siia põhimäärusesse. Täna on see eraldi määruses fikseeritud.
Oli soov neid täpsustada ennekõike selles osas, kui komisjoni liikmete hulgas on isik, kes on mitme komisjoni koosseisus, aga toimub ühiskoosolek. Vältida tuleks olukorda, kus ülejäänud komisjoni liikmed saavad selle eest ettenähtud ühekordse tasu, aga mõni teine saab mitmekordse tasu.
Vallavalitsuse ettepanek oli tuua need põhimõtted siia, aga hüvitise määrad jäävad kehtima sellisel viisil, nagu need on volikogu poolt kehtestatud. Põhimääruse rakendussätetes on eraldi säte selle kohta, millised 4. detsembri 2025. aasta määruse number 1 paragrahvid kehtetuks tunnistatakse. Ülejäänud osas jääb see kehtima.
Valla õigusaktid, arengukava ja eelarve
2:04:18 · Leho Kure
Valla õigusaktide osas mingisuguseid sisulisi muudatusi, mis vajaksid täpsustamist, minu arust ei ole.
Põhimäärusesse on toodud lühidalt ka valla arengukava ja eelarvestrateegia menetlemise kord ning vallaeelarve koostamise ja muutmise kord.
Seadus ütleb, et seda tuleks põhimääruses reguleerida, kuid ausalt öeldes on minu arust eriseadused niivõrd täpsed, et enamik sellest korrast lihtsalt jutustab ümber, mida erinevad seadused juba ette näevad.
Oleme jätnud selle võimalikult lihtsaks, vältimaks olukorda, et läheksime seaduse regulatsiooniga kuidagi vastuollu või tekitaksime bürokraatiat juurde.
Valla esindamine ja tunnustused
2:05:32 · Leho Kure
Valla esindamine teiste asutustega suhtlemisel on ka samasugune.
Eraldi on plaanis kehtetuks tunnistada ja tuua põhimäärusesse valla tunnustamisavaldused ja nende andmise kord. See on paragrahv 46 ja edasi. Seal öeldakse, millised tunnustused on. Neid me vähemaks võtnud ega juurde pannud ei ole. Selle, mis tänane kord ette näeb, oleme siia üle toonud.
Mõnda sätet oleme sättinud selles ulatuses, et oleme üritanud vältida isikute ametinimetuste või komisjonide nimetuste nimetamist, kuna need võivad ajas muutuda. Siis ei tekiks olukorda, et kui mingisugust küsimust lahendab selle nimega komisjon ja komisjoni nime muudetakse, oleks vaja ka põhimäärust muuta. Oleme üritanud need osad sõnastada nii, et sellist probleemi ei tekiks.
Istungi juhataja vahemärkus
2:06:46 · Istungi juhataja
Ma lihtsalt ütlen, et annan vallasekretärile veidi rohkem aega, kui tavaliselt ettekandeks on ette nähtud 15 minutit, et ei tekiks küsimusi.
Ettekande lõpp ja valla sümboolika
2:06:55 · Leho Kure
Jah, aitäh. Põhimõtteliselt ma arvan, et jõuangi oma ettekandega lõppu. Siit edasi tulevad rakendussätted ja lisades on Jõelähtme valla lipu ja vapi ning valla logo ja tunnuslause kujutus.
Lipp ja vapp olid ka enne põhimääruses fikseeritud. Tunnuslause on nüüd uus asi, mille tõime ka siia sisse lihtsalt sellepärast, et see leiab laialdast kasutust. Arvasime, et on mõistlik seda ka põhimääruses reguleerida.
See ongi minu poolt kõik.
Loe samal teemal
Kõik Leho Kurega seotud artiklid · Volikogu märksõnaga artiklid · Vallavalitsuse märksõnaga artiklid.
Vaata ka rubriike Jõelähtme vallavolikogu ja Jõelähtme vallavalitsus ning dokumendiregistri infot.
https://www.youtube.com/live/fZJ5Q-mVXTo?si=vHdCGz2CDvtJ3Uxj
Related Images:
